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Révision de l’accès aux préférences de l’AGOA pour le Swaziland et Madagascar

17 août 2014

En juin 2014, le gouvernement américain a annoncé la réintégration de Madagascar sur la liste des bénéficiaires de la loi américaine African Growth and Opportunity Act (AGOA). Madagascar avait été suspendu du système AGOA après le coup d’État en mars 2009. Ce pays avait précédemment été considéré comme la « success story de l’AGOA », les exportations d’un montant de 300 millions $US ayant été stimulées grâce à cette initiative. Les exportations vers les États-Unis ont chuté de 70 % après le retrait de l’éligibilité aux préférences commerciales de l’AGOA. L’accès aux préférences commerciales de l’AGOA a été rétabli après le « retour du pays à un régime démocratique ».

En revanche, le 26 juin 2014, le président Obama a annoncé le retrait du Swaziland de la liste des bénéficiaires des préférences commerciales de l’AGOA. D’après les représentants du gouvernement américain, « la décision de retirer l’éligibilité du Swaziland au régime de l’AGOA intervient après des années de discussion avec le Swaziland sur les problèmes de mise en œuvre du critère d’éligibilité à l’AGOA ayant trait aux droits des travailleurs ». Une déclaration de la Maison-Blanche a indiqué que le Swaziland n’avait pas « enregistré de progrès notables en matière de protection des droits des travailleurs reconnus au niveau international ».

La perspective de perdre l’accès aux préférences de l’AGOA a déjà provoqué la fermeture d’un grand fabricant de vêtements. Globalement, quelque 17 000 emplois au Swaziland sont directement liés à la production de vêtements pour l’exportation en vertu des préférences de l’AGOA. 

Commentaire éditorial

Bien que les préférences commerciales de l’AGOA bénéficient essentiellement au secteur de la confection de vêtements, un rapport de 2012 de la Brookings Institution a appelé à ce que davantage de soutien soit fourni pour aider les pays à satisfaire aux exigences sanitaires et phytosanitaires (SPS) des États-Unis, et à ce que le Congrès « amende l’AGOA pour faire en sorte que les activités du département américain de l’agriculture soutiennent la mise en œuvre de l’AGOA ».

Le rapport de l’Institution basée aux États-Unis a indiqué que 30 % des exportations de l’Afrique subsaharienne vers les États-Unis ne bénéficient pas d’un accès en franchise de droits au titre de l’AGOA, notamment certains produits agricoles. En effet, étant donné que les produits agricoles représentent moins de 1 % des exportations de l’AGOA, il semble possible d’améliorer ce système pour qu’il soit plus avantageux pour les producteurs agricoles dans les pays éligibles.

La perte des avantages de l’AGOA par le Swaziland limitera les possibilités de diversifier les exportations du secteur agroalimentaire, même si la révision imminente de 2015 du régime AGOA introduit certains des changements suggérés dans le rapport de la Brookings Institution (voir article Agritrade «  La loi américaine “African Growth and Opportunity Act” doit faire davant... », 27 août 2012).

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