Le 1^er mai 2014, les autorités sud-africaines ont imposé des exigences vétérinaires strictes pour l’importation d’animaux vivants en provenance de Namibie. La nouvelle exigence réglementaire devait normalement être introduite à compter du 31 décembre 2013. Toutefois, après des consultations bilatérales, la mise en œuvre a été provisoirement reportée. Après ces consultations, les autorités namibiennes pensaient qu’un accord avait été obtenu pour maintenir les exigences existantes pour les importations en provenance de la Namibie ; toutefois, les nouvelles exigences pour toutes les importations de bétail vers l’Afrique du Sud ont été introduites à compter du 1^er mai.

Entre autres mesures, il est demandé que « les exportateurs de bétail et de produits du bétail (…) fournissent une identification individuelle pour les ovins, ainsi qu’une preuve de vaccination contre l’anthrax au moins 14 jours, mais pas plus de 12 mois, avant les exportations ». Il est exigé en outre « une preuve de traitement contre tous les parasites internes et externes et la preuve que les animaux proviennent d’une région exempte de la maladie de la fièvre aphteuse ». Les coûts des mesures requises suscitent des préoccupations majeures, car ils peuvent miner la viabilité commerciale de l’élevage dans certains sous-secteurs.

Le secteur du bétail de la Namibie – dont dépendent quelque 70 % de ses 2,2 millions d’habitants – exporte en moyenne 160 000 veaux sevrés, 240 000 chèvres et 100 000 moutons vers l’Afrique du Sud chaque année. Après l’introduction des nouvelles exigences le 1^er mai dernier, peu d’animaux vivants ont été exportés (seulement 2 400 chèvres vivantes ont été exportées vers la province de KwaZulu-Natal début juin 2014). Ceci est conforme à l’impact commercial immédiat escompté des mesures, un impact qui avait été prédit aussi bien par le gouvernement que par les organes du secteur privé avant l’imposition des nouvelles exigences.

Le 10 juin, les autorités sud-africaines ont annoncé un assouplissement des exigences pour « l’abattage du bétail et l’abattage des moutons », appliqué aux « animaux qui seront abattus immédiatement ainsi qu’à ceux envoyés aux parcs d’engraissement ». Un accord sur les exigences en matière d’importation devrait être conclu à la mi-juillet, ce qui devrait relancer le commerce.

Ce différend SPS avec l’Afrique du Sud a conduit le gouvernement namibien à demander davantage d’investissements dans les abattoirs locaux, les parcs d’engraissement et la production de céréales fourragères pour réduire la dépendance à l’égard des exportations d’animaux vivants. Toutefois, pour les petits cheptels, trouver des marchés pour la viande en tant qu’alternative aux exportations d’animaux vivants pourrait s’avérer particulièrement compliqué étant donné la nature spécifique des composantes de marché desservies en Afrique du Sud. 

Le rapport de la CE sur l’évolution de la situation du marché laitier et le fonctionnement du « paquet lait » de l’UE, publié en juin 2014, soulignait la « situation tout à fait favorable » dans le secteur laitier, avec des prix du lait de l’UE plus élevés de 17 % en moyenne en janvier 2014 par rapport à janvier 2013, soit « le prix moyen du lait le plus élevé jamais enregistré en janvier ».

Ceci est lié aux prix élevés obtenus pour une série de produits laitiers. D’après le rapport, « en octobre 2013, le prix moyen du beurre de l’UE a atteint un record de 423 €/100 kg. De la même manière, les prix du cheddar de l’UE ont atteint un niveau sans précédent de 407 €/100 kg en février 2014. Tous les prix des principaux produits laitiers ont augmenté en 2013 de plus de 20 % (23 % pour le beurre, 22 % pour le lait écrémé en poudre, 27 % pour le lait entier en poudre et 20 % pour le cheddar) ». Les évolutions de prix positives, liées en partie à la forte demande mondiale, n’ont pas nécessité d’achats à l’intervention de stocks publics en 2012/13, et il n’y a actuellement aucun stock public de beurre et de lait écrémé en poudre.

La CE note que les produits laitiers de l’UE avaient enregistré de « bonnes performances d’exportation (…) tout au long de 2012 ». À la fin 2012, cependant, une croissance supplémentaire des exportations a été limitée par une production de lait défaillante. De janvier à septembre 2013, les exportations de lait écrémé en poudre ont chuté de 31 % tandis que les exportations de beurre reculaient de 5 % par rapport à la période correspondante en 2012.

Les organisations d’agriculteurs ont ainsi appelé à une meilleure gestion de la transition vers un régime sans quotas.

Prix laitiers sur le marché de l’UE et mondial, variations annuelles (de mai 2013 à mai 2014) et mensuelles (avril-mai 2014)

Source : CE, « Commodity price dashboard », n° 24, 26 juin 2014 (voir ci-dessous).

Le rapport observait que les prix laitiers de l’UE et mondiaux avaient faibli au début de l’année 2014, mais que les « perspectives à moyen terme dans le secteur du lait et des produits laitiers sont favorables ».

Jusqu’en 2023, la CE table sur une augmentation significative de la production de lait dans un certain nombre de pays : Irlande (+ 20 %), Allemagne et Pays-Bas (+ 15 % chacun), Danemark, France, Autriche, Pologne, Estonie et Chypre (chacun au-dessus de 10 %), Belgique et Royaume-Uni (augmentation de moins de 5 %). Dans neuf autres pays, la production devrait fléchir, tout en restant relativement stable dans six autres. En 2023, les livraisons de lait de l’UE devraient être supérieures de 9,6 millions de tonnes aux niveaux de 2012.

Ces prévisions sont encore teintées d’incertitude, certaines entreprises françaises prévoyant de limiter les approvisionnements de lait, tout en mettant l’accent sur les produits à plus forte valeur ajoutée. En Irlande, en revanche, les autorités nationales anticipent une augmentation de la production de lait de 50 %, et les analystes suggèrent qu’un niveau de production encore plus élevé est possible au Royaume-Uni compte tenu des investissements récents.

Le lait supplémentaire produit permettra à l’UE d’augmenter « ses exportations vers le marché mondial et de maintenir une part des exportations mondiales proche de 60 % pour la poudre de lactosérum et d‘environ 30 % pour le fromage et le lait écrémé en poudre ». 

En juin 2013, la CE a publié un examen de son expérience en matière de mise en œuvre de son « paquet lait » de 2012, visant à améliorer le fonctionnement des chaînes d’approvisionnement des laiteries en lait. Le rapport notait que les contrats obligatoires avaient été introduits dans 12 États membres, et qu’ils contenaient des éléments spécifiques sur : le prix, le volume, la durée, les modalités de paiement, la collecte de lait et les dispositions spécifiques de force majeure.

La France a la durée de contrat minimum la plus courte (5 mois) et l’Espagne la plus longue (12 mois). La majorité des États membres est favorable à des contrats d’au minimum 6 mois. Les contrats ont essentiellement été rendus obligatoires dans les « États membres où la structure coopérative des relations contractuelles entre producteurs et transformateurs dans le secteur laitier était moins affirmée ».

Le rapport relevait que les codes de bonnes pratiques sur une base volontaire étaient privilégiés au Royaume-Uni et en Belgique. Au Royaume-Uni, ceux-ci offraient « des conditions semblables à celles figurant dans le paquet lait », couvrant 85 % de la production de lait brut. En Belgique, 98 % des transformateurs et les trois plus grandes organisations d’agriculteurs sont couvertes par un code de bonnes pratiques qui inclut des dispositions sur : la qualité du lait, la période de préavis des agriculteurs, les accords en matière de durabilité et le rôle des organisations de producteurs.

L’importance de renforcer les organisations de producteurs pour améliorer leur pouvoir de négociation a été soulignée dans le rapport de la Commission. Dans ce contexte, un cadre juridique à l’échelle de l’UE a été établi pour la création ou le renforcement des organisations de producteurs.

L’Observatoire européen du marché du lait (EMMO) a également été créé pour collecter et disséminer « des données de marché et des analyses à court terme sur le marché laitier, avec la participation de producteurs, de transformateurs, de négociants et de détaillants ainsi que d’experts indépendants ».

À ce jour, les dispositions améliorées de type filet de sécurité pour le secteur laitier n’ont pas été mises à l’épreuve ; toutefois, des doutes subsistent quant à « la capacité du cadre réglementaire de l’UE à faire face à des épisodes d’extrême volatilité des marchés ou à une situation de crise après la fin du régime des quotas ». On espère que l’EMMO contribuera à « mieux gérer les situations de crise et la volatilité de marché » en fournissant une alerte rapide sur la nécessité d’invoquer des mesures filet de sécurité.

Le commissaire européen en charge de l’agriculture, Dacian Cioloş, a souligné l’importance de poursuivre le travail « sur la meilleure façon de relever le défi de la volatilité des prix à l’avenir ».

Bien que les représentants des agriculteurs affirment que « les contrats écrits contribuent à offrir une certaine stabilité et un équilibre plus juste », certains reconnaissent que la mise en œuvre du paquet lait de l’UE en est toujours à ses balbutiements. Dans ce contexte, en juillet 2014, l’organisation des agriculteurs de l’UE Copa-Cogeca a appelé à réfléchir de manière plus approfondie aux possibilités de « lutter contre la volatilité accrue des prix sur les marchés laitiers dans le cadre d'une orientation vers le marché », et de façon « complémentaire vis-à-vis des dispositions du paquet lait ». 

Selon des informations de presse, le 26 mai 2014, le gouvernement nigérian a étendu sa politique de droits d’importation préférentiels aux opérateurs investissant dans une nouvelle capacité d’usinage de riz et développant des liens en amont « pour combler le fossé entre l’offre et la demande ». Depuis le 1^er janvier 2013, le gouvernement a diminué les droits sur les importations de riz brun décortiqué et de riz semi-blanchi ou blanchi pour « les investisseurs ayant une capacité d’usinage de riz et un programme d’intégration en amont vérifiable », les faisant passer de 100 % à 20 %, avec le prélèvement d’un droit de douane de 10 %. En revanche, ceux qui ne disposent pas d’une telle capacité d’usinage et de programmes d’intégration se voient imposer un droit de douane de 60 %, en plus du droit de 10 %. Les importations à taux préférentiels doivent être « limitées à la quantité permettant de couvrir l’écart d’approvisionnement national », tel que déterminé par un comité spécialement constitué. Les nouvelles dispositions en matière de droits d’importation seront en place pendant quatre ans.

Une dispense spéciale pour les surestaries (l’amende infligée pour dépassement des délais de déchargement) a également été annoncée pour les cargaisons de riz attendant d’être dédouanées au titre du nouvel accord.

Mis à part ces mesures commerciales, le gouvernement nigérian a augmenté son soutien au secteur du riz dans le cadre de son système « Growth Enhancement Support ». Les riziculteurs enregistrés reçoivent des engrais et des semences, tandis que des entreprises telles que Olam et le groupe Dangote (30 000 ha chacune) investissent massivement dans la production de riz. Le dirigeant de la filière riz, le Dr Olumuyiwa Osiname, interviewé par la News Agency of Nigeria, a déclaré que, depuis 2011, le nombre d’usines de riz en fonctionnement est passé de 3 à 18 et le nombre d’usines de semences de riz en fonctionnement de 3 à 25.

Toutefois, les représentants des producteurs de riz continuent de se plaindre des manquements dans la fourniture de services, depuis le matériel agricole et l’équipement d’irrigation jusqu’aux semences améliorées et les financements sous forme de prêts. En outre, des différends commerciaux ont éclaté entre certaines usines du secteur du riz et le gouvernement.

Pour atteindre l’objectif d’autosuffisance de la politique du secteur du riz en 2015, les parties prenantes du secteur du riz affirment que la politique publique du secteur du riz se doit d’être cohérente et qu’il convient d’accorder davantage de réductions tarifaires pour les investisseurs ayant des programmes en amont. Ceci est jugé essentiel étant donné le niveau élevé de contrebande provenant des pays voisins, tels que le Cameroun et le Bénin, où aucun droit d’importation n‘est appliqué au riz. Les informations de presse suggèrent que pas moins de 3 millions de tonnes de riz font l’objet d’un trafic vers le Nigeria chaque année.

Entre mai 2013 et mai 2014, les prix du marché mondial ont chuté de 28,2 % – l’une des baisses de prix les plus importantes constatées sur la période. En juin, la presse rapportait que les ventes des stocks de riz thaïlandais accumulés depuis octobre 2011 étaient en train de rétablir la Thaïlande en tant que principal exportateur de riz mondial. La Thaïlande devrait exporter 9 millions de tonnes de riz en 2014, exerçant potentiellement une pression baissière sur les prix du riz (même si le récent coup d’État en Thaïlande a perturbé les marchés). En juin 2014, des ventes importantes de riz thaïlandais étaient signalées au Nigeria, au Cameroun, en Côte d’Ivoire et au Togo, les exportations vers l’Afrique augmentant de 80 % au cours du premier trimestre de 2014 pour atteindre quelque 1,2 million de tonnes. 

Dans le cadre des négociations d’APE SADC-UE, un accord a été obtenu sur la reconnaissance mutuelle d’une série d’indications géographiques (IG) couvrant environ 251 produits européens et 105 produits sud-africains. Les parties se sont engagées à allonger cette liste en coopérant avec d’autres parties à l’APE. Tout en élargissant la protection par IG à quelque 356 produits, l’accord autorise également « la coexistence de marques de fabrique déjà déposées ». Ceci, par exemple, permettra aux producteurs sud-africains locaux de fromage de feta de continuer à utiliser le nom, mais empêchera les nouveaux acteurs d’utiliser cette désignation. Ce compromis rappelle les dispositions du chapitre 22, article 7.6, de l’ALE Canada-UE récemment conclu.

Les thés honeybush et rooibos figurent parmi les produits sud-africains auxquels l’UE a accordé une reconnaissance par IG. D’après le ministère sud-africain du commerce et de l’industrie, les fabricants de thé rooibos d’Afrique du Sud « seront les détenteurs de ce nom particulier et l’appellation ne sera applicable qu’aux produits provenant de la région et approuvés » par le Conseil du rooibos d’Afrique du Sud (et l’Association sud-africaine du thé honeybush) (voir article Agritrade «  Illustration des contraintes juridiques et réglementaires sur la protect... », 3 juin 2013).

Il s’agit là d’une décision importante, puisqu’en 2012 une entreprise française a tenté de déposer la marque de fabrique « Rooibos » dans l’UE (voir article Agritrade «  Des entreprises françaises tentent de déposer la marque de thé “rooibos”... », 12 mai 2013), avec des conséquences commerciales potentiellement sérieuses pour le développement de l’industrie du thé rooibos d’Afrique du Sud.

Parmi les produits supplémentaires pour lesquels la protection par IG a été accordée, figurent l’agneau Karoo et certaines désignations régionales pour les vins sud-africains.

En juillet 2014, la compagnie laitière européenne Danone a annoncé qu’elle avait acquis une participation de 40 % dans l’entreprise kényane Brookside Dairy Ltd auprès de la famille Kenyatta (qui détenait précédemment 90 % de l’entreprise). Brookside est le principal fabricant de produits laitiers d’Afrique de l’Est, qui a récemment racheté une série de plus petites laiteries, dont SpinKnit Dairy, Buzeki Dairy, Ilara et Delamere, en plus de l’accord signé en janvier visant à contrôler les opérations de Limuru Dairy au cours des 10 prochaines années.

Au total, Brookside représente environ 44 % du marché laitier kényan, avec un accès au plus grand réseau de collecte et de distribution de lait en Afrique de l’Est, regroupant 140 000 agriculteurs et plus de 200 000 points de vente. Brookside possède également des unités de production en Ouganda et en Tanzanie et exporte ses produits vers le Rwanda, le Burundi et l’Égypte, ainsi que vers les pays du Moyen-Orient et de l’océan Indien, avec des recettes totales d’environ 176 millions $US. Brookside entend en outre développer ses opérations au Nigeria, où elle « envisage d’établir une usine de transformation du lait l’année prochaine ».

Avec l’achat de parts dans Brookside, Danone a maintenant des opérations en Afrique de l’Est, en Afrique du Sud, en Afrique de l’Ouest (via Fan Milk International – voir article Agritrade «  Danone envisage de se développer en Afrique de l’Ouest », 19 janvier 2014), au Maroc et en Égypte, couvrant ainsi efficacement le continent africain.

Reuters affirme que l’entreprise « est en quête de nouvelles opportunités devant la faible croissance en Europe et le ralentissement économique en Chine ». Ceci reflète une tendance plus générale, de nombreuses entreprises mondiales de biens de consommation étant en effet « attirées par le pouvoir d’achat de la classe moyenne en plein essor » en Afrique.

D’après le vice-président aux affaires générales de Danone, « l’Afrique est une nouvelle frontière importante pour Danone », l’entreprise cherchant à croître de manière organique et au travers d’acquisitions. Actuellement, Danone « génère 60 % de son chiffre d’affaires dans les pays émergents » et « a investi plus d’un milliard d’euros en Afrique ».

Des informations de presse indiquent qu’en 2013 les États-Unis sont devenus « le principal exportateur mondial de lait écrémé en poudre », et que les exportations de lait écrémé en poudre ont plus que doublé entre 2009 et 2013 (passant de 248 000 à 555 000 tonnes). Cette croissance s’est poursuivie en 2014, avec une progression de 10 % au cours des quatre premiers mois, comparé à la période correspondante en 2013.

D’après l’USDA, malgré les « spéculations » qui voyaient la demande chinoise pour des produits laitiers baisser, les tendances actuelles des importations suggèrent que les importations chinoises de lait entier en poudre en 2014 augmenteront de 54 % (à un record de 1 million de tonnes) et les importations de lait écrémé en poudre de 10 % (à 330 000 tonnes). Jusqu’en mai 2014, les importations chinoises de fromage ont augmenté de 67 % et de celles de matières grasses de 121 %, comparé à la même période en 2013.

Malgré la hausse ininterrompue de la demande chinoise, un accroissement de l’offre de produits laitiers et donc de la concurrence sur le marché a mené à un net déclin des prix du lait entier, d’environ 5 100 $US/tonne en janvier à environ 3 700 $US/tonne au début du mois de juillet (FAB Océanie), les prix du lait écrémé en poudre ne se portant guère mieux.

Les États-Unis développent essentiellement leurs exportations de lait écrémé en poudre vers la Chine. Après la Chine, les principales destinations pour les exportations de lait écrémé en poudre sont le Canada, le Mexique et la Corée du Sud. 

L’édition de juillet 2014 du rapport « Perspectives de récolte et situation alimentaire » de la FAO note que la production de céréales en Afrique de l’Ouest pour 2013 était estimée à 55,1 millions de tonnes, soit un volume de production proche de celui atteint en 2012 et « une hausse de 10 pour cent par rapport à la moyenne des cinq années précédentes ». Les performances étaient variables, cependant, la production dans les pays du Sahel accusant un net fléchissement de 12 % comparé à la bonne récolte de 2012. En revanche, la récolte céréalière « aurait augmenté de 20 pour cent par rapport à celle de 2012 qui avait souffert des inondations ».

En Afrique de l’Ouest, la production globale devrait augmenter de 0,18 % seulement sur la période 2012-2014. Ceci masque une performance de production qui s’est améliorée de manière marginale (+ 0,5 %) en 2014, mais également un déclin de la production sur deux ans qui s’est produit dans cinq des six plus grands pays producteurs de céréales de la région.

Bien que les prix des céréales secondaires se soient stabilisés ces derniers mois aussi bien dans les pays du Sahel que dans les pays côtiers, les perturbations du commerce dues aux conflits ont généré des prix plus élevés (+ 33 %) dans certaines régions (notamment au Nigeria, où l’insécurité dans les zones de production de céréales du nord a accru l’instabilité des prix). Des récoltes faibles récurrentes dans certaines régions ont également généré des hausses de prix localisées.

Pour les pays à faible revenu et à déficit vivrier d’Afrique de l’Ouest et centrale, des volumes d’importations plus élevés sont prévus en 2014 (quelque 15 098 000 tonnes, comparé à 14 537 000 tonnes en 2013).

Production de céréales en Afrique de l’Ouest et centrale, y compris le riz (en millions de tonnes)

Source : FAO, « Perspectives de récolte et situation alimentaire » (voir ci-dessous), tableaux 8 et 9.

La production de riz, qui est une denrée de base de plus en plus importante dans les zones urbaines d’Afrique de l’Ouest, devrait avoir augmenté de 10,2 % entre 2012 et 2014, les hausses proportionnelles les plus élevées étant enregistrées au Tchad (de 0,2 à 0,4 million de tonnes), au Burkina Faso (de 0,3 à 0,4 million de tonnes) et au Mali (de 1,9 à 2,3 millions de tonnes), mais l’augmentation absolue la plus marquée ayant lieu au Nigeria (de 20,9 à 22,1 millions de tonnes).

Au vu de la croissance soutenue de la demande de riz chez les consommateurs, la région reste tributaire des importations massives de riz pour stabiliser les prix du riz en son sein. Dans ce contexte, les politiques d’exportation du riz de la Thaïlande ont des conséquences importantes sur les tendances des prix mondiaux. La décision du gouvernement thaïlandais de suspendre les exportations de riz à partir des stocks gouvernementaux face au déclin de 5 % prévu de la production thaïlandaise a eu un impact immédiat sur les prix mondiaux. De décembre 2013 à mai 2014, les prix mondiaux de référence du riz ont chuté de 10 %, mais cette chute s’est arrêtée en juin et les prix ont amorcé une reprise immédiate de 2,75 %.

En Afrique centrale, une pluviométrie favorable a amélioré les perspectives de production, mais les conflits en République centrafricaine et en République démocratique du Congo ont affecté négativement la disponibilité alimentaire et ont augmenté la demande d’aide alimentaire à travers la région. Il reste des pays (tels que le Congo et le Gabon) qui sont fortement dépendants des importations de céréales et où la production de céréales n’apporte qu’une faible contribution à la sécurité alimentaire. 

En Afrique australe, la FAO prévoit une augmentation de la production dans tous les grands pays producteurs de céréales en 2014. Après une récolte légèrement plus faible en 2013, une hausse annuelle de la production de 14,8 % en 2014 se traduira par une hausse de la production de 10,8 % sur la période 2012-2014.

Cette tendance reflète des hausses majeures de la production en dehors de l’Afrique du Sud, avec une récolte record de maïs en Zambie, une récolte abondante de 4,1 millions de tonnes au Malawi et une reprise majeure de la production de céréales au Zimbabwe. « Les bonnes conditions climatiques et les efforts soutenus des pouvoirs publics pour améliorer les disponibilités en intrants » expliquent en grande partie ces perspectives prometteuses.

Production de céréales en Afrique australe, y compris le riz (en millions de tonnes)

Source : FAO, « Perspectives de récolte et situation alimentaire » (voir ci-dessous), tableau 11.

Des développements favorables similaires de la production sont visibles parmi les plus petits pays producteurs. La production devrait augmenter de 50 % en Namibie après les niveaux de production affectés par la sécheresse de 2013 (même si celle-ci est toujours inférieure de 5 % à la moyenne à court terme et que les zones de production communales du nord enregistrent quelques pertes de production). Cela va permettre une reconstitution de la réserve alimentaire stratégique nationale namibienne (NSFR), dans laquelle le pays a puisé à partir de la fin 2012, et qui a permis de satisfaire tous les besoins alimentaires à partir de la propre réserve stratégique du gouvernement pendant la période de sécheresse. L’Angola devrait également augmenter la production de quelque 20 %.

Toutefois, des pertes de production dans les zones contiguës du nord de la Namibie et du sud de l’Angola ont été signalées, en raison d’un épisode de sécheresse prolongé. Un déclin de la production est uniquement prévu au Lesotho, après des dégâts causés par le gel qui ont fait baisser les rendements et miné les bénéfices de l’augmentation des superficies cultivées.

Il reste des poches d’insécurité alimentaire dans la région. Au Zimbabwe, un « déficit exceptionnel de la production/de l’approvisionnement alimentaire » est prévu, malgré une reprise majeure de la production – essentiellement due à l’ampleur du précédent déclin de la production. En outre, « un manque d’accès généralisé » est prévu dans certaines régions du Malawi, qui a connu des pertes de production alimentaire localisées. Une grave insécurité alimentaire localisée est également signalée au Lesotho et au Mozambique, où des dégâts localisés à la production dus à de mauvaises conditions climatiques sont survenus.

Globalement, une hausse de la production dans la région devrait entraîner une chute drastique des prix du maïs, à l’exception des régions connaissant des déficits localisés de la production. Cela améliorera la sécurité alimentaire globale en Afrique australe en 2014.

En termes de commerce, l’Afrique du Sud restera le principal exportateur de maïs, suivie par la Zambie, où l’interdiction d’exportation précédente a été levée et qui dispose d’un « excédent exportable d’environ 1 million de tonnes ».

La situation commerciale intra-régionale est compliquée par le débat qui se développe au Zimbabwe sur les restrictions d’importation récemment imposées au maïs et à la farine de maïs (voir article Agritrade « Les conséquences commerciales intra-régionales des restrictions d’importation et d’exportation », à venir en 2014). Les organisations de consommateurs au Zimbabwe ont critiqué la décision du gouvernement zimbabwéen d’imposer une interdiction sur les importations de maïs et de farine de maïs, et certains négociants ont affirmé que cette décision créera un déficit alimentaire, les agriculteurs étant « réticents à l’idée de remettre leur récolte au conseil de commercialisation des céréales » (qui connaît de sérieuses difficultés financières). Les critiques craignent que « le maïs [produit localement] et la farine de maïs soient uniquement vendus en dehors du marché formel ».

D’après la presse, le lobby des entreprises est divisé sur la question, la Chambre de commerce nationale du Zimbabwe saluant l’interdiction d’importation, tout en reconnaissant les éventuelles « répercussions négatives ». D’autres représentants du monde des affaires ont « appelé le gouvernement à revenir sur sa décision vu les informations selon lesquelles les agriculteurs locaux ont indiqué qu’ils ne vendraient pas leurs produits sur le marché formel du fait des prix très bas ». 

D’après le dernier rapport annuel OCDE-FAO Perspectives agricoles, la croissance des cours mondiaux de la viande, des produits laitiers et du poisson (avec les biocarburants) dépassera celle des céréales au cours de la prochaine décennie. Ceci s’explique par une demande mondiale qui s’oriente vers une plus grande consommation de protéines, graisses et sucres du fait de la hausse des revenus dans les nouvelles économies émergentes.

À plus court terme, il est prévu que les cours mondiaux des céréales et d’autres cultures continuent de chuter pendant les deux ou trois prochaines années, « avant de se stabiliser à des prix encore supérieurs à la période avant 2008, mais bien inférieurs aux niveaux records atteints récemment ». Ce niveau de prix « inférieur au plateau de 2008 » représente une baisse en termes de prix réels mais aussi une volatilité des prix bien moindre. La croissance de la demande mondiale de viande devrait entraîner une évolution de la production dans le secteur des céréales, avec l’abandon du blé et du riz au profit de céréales secondaires ainsi que d’autres intrants utilisés pour l’alimentation animale tels les oléagineux.

Le rapport n’identifie pas spécifiquement les Caraïbes et le Pacifique mais inclut des prévisions pour l’Afrique continentale. Il prévoit une augmentation des importations nettes de l’Afrique pour satisfaire la demande croissante.

Pour l’année à venir, le rapport souligne des perspectives de production favorables en Afrique du Sud pour les céréales secondaires et à Madagascar pour le riz, mais pointe des problèmes liés à la sécheresse pour le riz en Tanzanie. Pour l’ensemble de la décennie, la chute de prix escomptée se traduit par une révision à la baisse de la croissance de la production de riz africaine par rapport aux chiffres annoncés dans les Perspectives de 2013. Étant donné que la demande africaine de riz devrait dépasser l’offre, la part du continent dans les importations mondiales de riz devrait augmenter de 31 % à 38 % d’ici 2023.

La production de viande de l’Afrique devrait augmenter – mais moins qu’en Asie, en Amérique latine et en Amérique du Nord. La croissance de la production de bœuf en Afrique sera particulièrement importante dans les pays pastoraux moins développés, et l’Afrique contribuera à la hausse de la production de viande ovine. Du fait de la croissance démographique, la consommation de viande devrait dépasser la production. Dans ce contexte, l’Afrique devrait représenter une « part importante des importations de viande supplémentaires ». La viande de volaille devrait dépasser la viande de bœuf en tant que principale viande consommée en Afrique. 

À la mi-juillet 2014, la CE a envoyé une lettre d’avertissement aux organisations nationales de protection phytosanitaire (ONPP) de huit pays, signalant que « des mesures strictes contre l’importation de fruits et d’autres produits en provenance de pays spécifiques » seraient prises « si ces pays n’améliorent pas la conformité aux règlements phytosanitaires » d’ici le 30 septembre 2014. Quatre des pays notifiés étaient des pays ACP – « le Ghana (potirons et aubergines), la République dominicaine (courges, aubergines et mangues), le Kenya (potirons, mangues et basilic) (…) et l’Ouganda (paprika) ».

La CE « a invité chaque ONPP à investiguer sur les raisons de leur non-conformité à la législation de l’UE et à prendre les mesures correctives adéquates » pour réduire le nombre de lots interceptés contenant des « organismes nuisibles ». Si aucune mesure corrective appropriée n’est notifiée et prise, la CE se réserve le droit de prendre des « mesures d’urgence » pour limiter les importations des denrées les plus problématiques.

Le 31 juillet, le site web Fresh Plaza faisait état de l’imposition par l’UE d’une « interdiction temporaire sur les importations de légumes du Ghana après la détection de lots identifiés comme non conformes aux normes de qualité ». EUROPHYT, le système de notification de l'Union européenne pour les interceptions phytosanitaires, avait en effet notifié 35 cas de détection d’organismes nuisibles dans des lots importés du Ghana en juin.

L’interdiction temporaire s’inscrit dans un ensemble de restrictions plus générales liées à des préoccupations SPS sur les importations en provenance du Ghana – les importations de mangues ont été interdites en janvier 2014 en raison d’une infestation par des mouches des fruits, et une interdiction temporaire a été imposée aux importations d’agrumes du Ghana en mai 2014 après la découverte de fruits porteurs de la maladie des taches angulaires.

L’interdiction imposée aux importations de légumes et de fruits en provenance du Ghana intervient à un moment où les exportations enregistraient une croissance de 10 % par an et où l’on entrevoyait « un potentiel de croissance énorme », basé à la fois sur le développement des exportations et du marché intérieur. Les exportateurs ghanéens et les importateurs néerlandais ont un intérêt particulier à coopérer sur la question.

Le gouvernement ghanéen à mis l’accent sur le caractère régulier de ces problèmes liés à la qualité, soulignant que des mesures sont actuellement mises en place au niveau gouvernemental pour traiter ces problèmes, mais il a fait également remarquer que la responsabilité première en incombe aux entreprises productrices et exportatrices. 

D’après l’examen du secteur de la volaille mondial réalisé par le département américain de l’agriculture (USDA), la production et la consommation de volaille au niveau mondial devraient augmenter de 31,6 %, pour atteindre 119,4 millions de tonnes d’ici 2023 (contre 90,7 millions de tonnes en 2012). Au cours de la même période, le commerce mondial de viande de volaille devrait croître de 31,3 %, passant de 10,8 millions de tonnes à 14,2 millions de tonnes.

Une augmentation majeure de la production est prévue en Inde (+ 102,1 %), ainsi qu’au Brésil (40,1 %), en Chine (33,4 %), aux États-Unis (24,5 %) et dans l’UE (7,4 %).

S’agissant du commerce, en 2012, les quatre principaux pays exportateurs de volaille représentaient 88 % des exportations de volaille (voir tableau), cette part devant régresser à 83 % d’ici 2023. Les exportations de l’UE de viande de volaille devraient chuter de 6 % entre 2012 et 2023, d’après l’USDA. La part de l’UE dans les exportations mondiales de viande de volaille passera de 11 % en 2012 à 7 % en 2023. En revanche, les exportations de volaille du Brésil et des États-Unis devraient augmenter de 32 % et de 17 % respectivement, alors que celles de l’Argentine et de la Thaïlande devraient croître de 85 % et 79 % respectivement.

Exportations de volaille par pays sélectionnés (en tonnes)

Source : USDA, 29 juillet 2014 (voir ci-dessous)

La Chine et le Mexique devraient augmenter leurs importations de 50 % et de 82 % respectivement, tandis que la Russie (– 77 %), l’UE (– 3 %) et le Japon (– 7 %) devraient importer moins de viande de volaille.

D’après l’analyse de l’agence conjointe Livestock Data Innovation in Africa Project, « la demande de produits de l’élevage en Afrique devrait non seulement augmenter rapidement, mais aussi plus rapidement que dans d’autres régions du monde ». Ceci peut potentiellement « générer des opportunités commerciales majeures pour les producteurs de bétail ». On estime qu’entre la période 2005-2007 et 2030 la demande de viande de volaille en Afrique subsaharienne augmentera de 24 %, la demande allant jusqu’à quadrupler d’ici 2050. Il a également été noté que, pour l’heure, « les producteurs locaux sont incapables de satisfaire la demande actuelle et auront de plus en plus de mal à répondre aux besoins croissants de protéines animales ». À moins de consentir un effort majeur pour favoriser la croissance de la production, l’Afrique deviendra de plus en plus un importateur net de viande de volaille.

Ce fait est de plus en plus reconnu aujourd’hui. Par exemple, le gouvernement ghanéen entend développer l’assistance financière fournie aux producteurs locaux de volaille, tout en restant réfractaire à la demande des producteurs pour une interdiction des importations de volaille, aussi longtemps que la production intérieure ne pourra satisfaire la demande locale croissante.