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Les politiques du coton de l’UE sont de moins en moins pertinentes dans le débat mondial sur la politique du coton

08 décembre 2013

D’après le département américain de l’agriculture, « les surfaces, les rendements et la production de coton de la Grèce ont considérablement décliné » depuis que le cycle 2003 des réformes de la PAC a été mis en œuvre en 2006. Ces réformes « ont découplé les paiements et réduit le soutien fourni à un certain nombre de cultures, notamment le coton ». Après une reprise en 2011/12, avec une production supérieure de 42 % à celle de l’année précédente obtenue par « une augmentation des surfaces et un contrôle plus efficace des ravageurs », la production de coton de la Grèce pour 2012/13 devrait reculer de 10,3 %, étant donné les rendements inférieurs aux prévisions dus aux mauvaises conditions météorologiques et à l’utilisation moins fréquente d’engrais.

 Production de coton fibre de la Grèce de 2011/12 à 2013/14 (en tonnes)

  2011/12 2012/13 2013/14
Superficie récoltée (ha) 285 000 285 000 220 000
Production 290 000 260 000 220 000
Exportations 261 000 244 000 171 000

Source : US Foreign Agriculture Service estimates, cité dans USDA, GAIN Report IT1338.

En 2013/14, la superficie cotonnière devrait chuter de près de 23 %, tandis que la production devrait fléchir de plus de 15 %, la portant à un niveau inférieur de 23 % à celui de 2011/12. L’USDA affirme que la crise économique grecque affecte négativement le secteur du coton, l’absence de financement bancaire compliquant la tâche des égreneurs et des coopératives cotonnières pour maintenir les stocks et surmonter les faibles prix du coton. Étant donné les problèmes rencontrés dans les livraisons de l’année dernière, « les marchands de coton internationaux ont décidé (…) d’acheter du coton uniquement auprès des grands égreneurs ».

La Grèce représente quelque 80 % de la production européenne de coton, près de 78 % de la production totale de la Grèce étant exportés. Quatre-vingt-dix pour cent des exportations de coton de la Grèce sont écoulées hors de l’UE, principalement en Turquie. Cependant, les exportateurs grecs se tournent de plus en plus vers les marchés non traditionnels : au cours de la campagne de commercialisation 2011/12, les exportations de coton de la Grèce vers la Chine sont passées de 589 à 63 482 tonnes, et vers l’Indonésie de 9 274 à 35 553 tonnes.

Exportations de coton fibre de la Grèce en 2010/11 et 2011/12 (en tonnes)

  Turquie Chine Indonésie Égypte Pakistan Hors UE UE-27
Août-juillet 2010/11 86 877 589 9 274 27 789 2 039 137 048 20 335
Août-juillet 2011/12 87 268 63 482 35 553 9 826 6 636 226 348 21 117

Source : Global Trade Atlas, cité dans USDA, GAIN Report IT1338. 

Commentaire éditorial

La superficie cotonnière actuelle de la Grèce n’est que de 23 % inférieure à la superficie de référence à partir de laquelle étaient estimés les paiements de l’aide directe aux producteurs. En 2013/14, la superficie cotonnière sera inférieure de 41 % à la superficie de référence. Alors que la superficie cultivée en coton de la Grèce avait augmenté de 4 % immédiatement après la réforme, les rendements moyens ont chuté de 24 %. Avec le déclin substantiel ultérieur de la superficie cotonnière, la production de coton de la Grèce a considérablement baissé.

Ceci suggère fortement que le processus de découplage de l’aide au secteur du coton a un impact majeur sur la superficie cotonnière et sur le niveau global de la production de coton de la Grèce. Les tendances post-réforme laissent penser que le secteur cotonnier grec est maintenant beaucoup plus réactif aux signaux de prix du marché mondial.

Dans ce contexte, les politiques cotonnières de l’UE peuvent être jugées comme n’ayant qu’un impact marginal sur les marchés mondiaux du coton. Alors que les exportations de la Grèce vers la Chine en 2011/12 représentaient 9 % de la production de coton du Burkina Faso, elles comptaient pour moins de 1,5 % des importations totales de coton de la Chine.

Les politiques du coton de l’UE semblent être un facteur de moins en moins pertinent dans les discussions sur le secteur du coton à l’OMC.

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