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Une augmentation de l’accès en franchise de droits de la Zambie au marché chinois est annoncée

18 février 2013

D’après un rapport du Forum sur la coopération Chine-Afrique, quatre accords ont été signés en décembre 2012 entre les gouvernements zambien et chinois, notamment un accord commercial qui fournira un accès en franchise de droits à 95 % des exportations de la Zambie vers la Chine, soit une augmentation par rapport au niveau actuel de 60 %. Ceci porte le nombre potentiel de produits bénéficiant de l’accès en franchise de droits au marché chinois à environ 8 000.

Yusuf Dodia, président de l’Association pour le développement du secteur privé (PSDA), un groupe de pression du secteur privé zambien, a salué l’accord comme fournissant un « marché alternatif », étant donné les problèmes économiques que connaissent de nombreuses économies européennes vers lesquelles la Zambie exporte traditionnellement ses produits. Toutefois, il a émis quelques réserves concernant l’effet continu éventuel des barrières non tarifaires sur les niveaux réels des exportations zambiennes vers la Chine, plus particulièrement en termes d’exigences SPS.

M. Dodia a également souligné la nécessité d’aider à développer le commerce avec la Chine de manière proactive. Dans cette optique, la nouvelle selon laquelle le cycle de négociations à l’OMC a enregistré des progrès notables en termes de facilitation commerciale est encourageante. D’après l’ICTSD, un examen des progrès réalisés durant l’année 2012 par les présidences des groupes de négociation à l’OMC a indiqué que, bien qu’aucune avancée n’ait été réalisée dans certains domaines, des bénéfices considérables ont été retirés dans les domaines de l’agriculture, de la facilitation commerciale, du traitement spécial et différencié, des pays les moins avancés et du règlement des différends. Des perspectives d’accord réelles semblent se dessiner pour la fin 2013 sur la facilitation commerciale, qui couvre « l’assouplissement des procédures douanières et d’autres restrictions frontalières ». 

Commentaire éditorial

Depuis 2010, la Chine élargit progressivement l’accès en franchise de droits pour les exportations africaines, conformément aux engagements consentis à l’OMC et aux sommets sino-africains successifs. Cependant, les chiffres sur la part des échanges commerciaux en franchise de droits donnent une image tronquée de la facilité des échanges, et peuvent être trompeurs. Si les droits de douane d’un partenaire sont si élevés sur certains produits que les importations s’en trouvent réduites, le commerce peut sembler plus libéral qu’il ne l’est en réalité, car les produits non exempts de droits représentent une très faible part du total des échanges. Le problème est particulièrement marqué lorsque les ventes d’un pays portent principalement sur des produits primaires dont le pays importateur a besoin et qu’il ne souhaite pas limiter, ce qui est le cas pour de nombreuses exportations africaines vers la Chine. Les chiffres sur la part des échanges commerciaux en franchise de droits en disent peu sur le régime applicable à d’autres biens exportés à moindre échelle ou pas du tout.

En outre, les droits de douane ne sont qu’un des obstacles potentiels à l'accès effectif au marché chinois. Le marché chinois n’est pas un « marché alternatif » facile pour les produits alimentaires et agricoles de l’UE. La structure de la demande est souvent différente de celle de l’Europe, des prix très divergents étant proposés pour le même produit sur ces différents marchés (voir article Agritrade «  Perspectives pour les exportations de bœuf namibien vers la Chine », 4 janvier 2013). Ceci exige généralement des initiatives spécifiques pour identifier des segments de marché particuliers, conjuguées à une forte image de marque et à une bonne stratégie de commercialisation. Même lorsqu’il existe déjà une forte identité de marque, il est parfois difficile d’assurer le respect des labels de qualité (voir article Agritrade «  La Jamaïque en quête de nouveaux partenaires pour la commercialisation d... », 2 février 2013).

En outre, des protocoles spéciaux pour les exportations agricoles couvrant les exigences SPS et d’autres accords administratifs seront requis avant que les exportations de produits alimentaires et agricoles puissent avoir lieu. La négociation de ces protocoles avec la Chine exigera une étroite collaboration entre le secteur privé et le gouvernement zambien, si l’on veut exploiter les opportunités créées par cette plus grande ouverture du marché en franchise de droits.

Les défis rencontrés pour exploiter l’énorme potentiel implicite du marché chinois en plein essor étant communs à plusieurs pays africains et d’autres pays ACP (voir article Agritrade «  Des opportunités de marché sont identifiées mais des actions s'avèrent n... », 3 septembre 2012), les pays ACP gagneraient à partager leurs connaissances en la matière, et à développer des initiatives pan-ACP de développement commercial.

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